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中心动态 >> 美剧天堂-我国城市群协同开展面对应战

  图为坐落天津市滨海新区海河北岸的于家堡金融区。 记者 白禹 摄

  自“十一五”起步以来,我国城市群建造快速推动,在推动新式城镇化、缓解“大城市”病、促进区域和谐展开等方面,均发挥了活跃作用。在《经济参考报》记者采访中不少专家和基层干部表明,城市群在高速展开的过程中,存在巨大的协同展开难点。一方面,城市群内的各城市之间由于利益要素相互博弈,和谐机制不健全。另一方面,城市群与城市群之间也存在同质化竞赛、资源错配等现象。缺都市圈规划、缺立异协作渠道、缺准则对接,成为城市群亟待处理的问题。

  一个遍及困扰:

  项目推动和谐难 顶层规划待加强

  城市群建造无尽丹田,深入改变着我国的经济展开格式。最为显着的,便是从本来的行政区经济,向跨行政区的城市群经济改变。在规划、项目、方针等多个层面,城市群建造面临着许多的和谐作业。

  和谐难,是记者在长三角、长株潭、成渝等区域采访时听到最多的声响。

  部分专家表明,在我国现行的行政体系下,除了京津冀城市群建造外,大都城市群建造都是群里各城市相等友爱洽谈,尽管部分特大城市事实上起着龙头作用,但其和谐才能与其位置并不匹配。

  记者了解到,近年来,长三角地区浙江、江苏、安徽和上海三省一市的主要领导每年都要举行“碰头会”,一起协商城市协同展开的严重议题。四地不同层级的干部也会定时一起美剧天堂-我国城市群协同开展面对应战参议城市一体化等问题。还成立了多个城市协作专家委员会,每年召开会议评论相关议题。“由于短少详细牵头的人和部分,许多作业和谐起来仍是难。”一位城市群研讨学者说。

  “很仰慕京津冀,在国务院层面有专门的领导小组和工作室。触及交通、工业、民生等范畴的严重事项,定下来后推动非常快。”浙江省嘉兴市发改委党组成员吴晓云说。

  存在和谐难的,其实不只是长三角这样的跨省域城市群。湘潭经开区党工委书记孙银生说,尽管长株潭城市群同在湖南省内,但也缺少一个强有力的统筹组织来辅导和和谐。湖南省长株潭两型试验区管委会权责有限,和谐机制不健全。城市群现行的税收、出资等方针都以行政区划为根底,资金、技能、方针、资源等经济要素的活动性不畅。

  “要举动队,不要清谈馆。”在采访中,许多干部和学者都表明,在没有城市清晰牵头的状况下,城市群许多的建造项目都落在了口头上。关于一些商场经济发育较好的城市群来说,在商场主体自发协作的根底上,加强中心层面的和谐,用好政府和商场两只手显得尤为重要。

  两种知美剧天堂-我国城市群协同开展面对应战道误区:

  借城市群搞新区 死守“一亩三分地”

  记者调研发现,尽管城市群的建造在我国已走过了十多年的进程,但在实践中仍存在着两种比较典型的知道误区,限制着城市群的展开。

  一种是劲头很足,借城市群建造搞新区建造,而不考虑本区域人口的实践流入流出状况,形成资源的错配和糟蹋。

  我国区域科学协会副秘书长、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说,现在大都城市搞的规划,仍是“为人口增长而规划”。但事实上,在快速城镇化的过程中,一些城市也出现缩短的痕迹。

  依据2000年和2010年的人口普查数据,在287个地级市样本中,出现人口缩短的城市有82个,占比到达30.71%。“城市群建造不能违反人口活动的规则。”张学良说,一些新区如鄂尔多斯的康巴什、唐山的曹妃甸和昆明的呈贡等,按惯例速度测算,如要到达规划人口迁入方针,所需时刻或许大大超越预期。

  一种是相对保存,死守着“一亩三分地”,在路途互通、信息同享等方面推动不活跃,生怕自己的利益受损。

  记者在长株潭采访发现,长沙、湘潭、株洲三市在长株潭一体化方面的展开志愿不同步。湘潭对接长沙的志愿剧烈,相较之下,长沙对接湘潭的志愿显弱。湘潭市两型社会建造归纳配套变革工作室主任李海深举例说,长沙与湘潭的根底设施建造存在“断头路”现象。“双向六车道的城市群主干道——潇湘大路有4公里在长沙规模,到现在还没修通,咱们这边的都现已修好了。长沙或许有自己的考虑,由于长沙地价比湘潭高许多,一旦修通对长沙地价会有影响。”

  长沙市两型社会建造归纳配套变革工作室主任彭鉴西则以为,长株潭三市在工业展开上起跑时刻很挨近,同质化竞赛很剧烈。“长沙推动长株潭一体化的活跃性其实很高,但政府资源是有限的,湘潭期望咱们把资源都用在展开南部,但长沙东部、西部、北部也需求展开。”

  三类要素缺少:

  缺都市圈规划 缺立异协作渠道

  缺准则对接

  专家以为,城市群建造的各种项目要落到实处,还出现三缺局势:

  ——缺中间层的都市圈规划。以长三角城市群为例,假如按规划中说到的26个城市核算,面积达21万平方公里。假如按规划触及的三省一市核算,面积达35万平方公里。这样大规范的空间,使得规划不或许精准精密。

  “我国尽管也提出了大都市圈的概念,但现在尚缺少小规范、跨区域、相对精准的大都市圈规划。”张学良说。我国经济体系变革研讨会副会长樊纲以为,我国应赶快树立计算意义上的大都市圈界定规范并发动相关的大都市圈规划。

  ——缺立异式的协作渠道。城市群成员展开各种形式的协作,必定触及费用和本钱的分摊。“尽管近年来广佛同城化获得显着展开,但许多项目仍是要不停地商洽。比如要修一座桥,哪个市出钱、出多少钱,谁着急更想向对方挨近,谁就多承当。”佛山市展开和变革局区域经济科科长杨中说。

  要处理此类问题,需求立异式的协作渠道。上海市发改委展开规划处处长张忠伟介绍,长三角城市群正在研讨建立长三角城市群一体化展开出资基金。鼓舞社会资本参加基金建立和运营,要点投向跨区域严重根底设施互联互通、生态环境联防共治等范畴。

  中山大学港珠澳研讨中心主任郑天祥表明,严重跨境根底设施的建造需求巨额资金支撑,在美剧天堂-我国城市群协同开展面对应战此方面可学习区域开发银行形式,组成粤港澳大湾区开发银行,参加区域大型出资项目的融资。

  ——缺社会类的准则对接。记者在长三角、珠三角等老练区域调研发现,城市群的展开现已逐步从硬件相通阶段走向软件对接阶段。要完成人的休养生息,最重要的便是在城市群内部加强医疗、教育和社保等准则的对接,以完成社会资源的优化装备和公共服务的均等化。

  “政府的准则资源,包含公共服务类的社保、医疗、教育等。这方面的协作不或许当即发生经济效益,可是不展开这一协作,美剧天堂-我国城市群协同开展面对应战区域一体化就难完成。而一旦政府的准则协作发生作用,展开的环境根底打好了,发生的厚积薄发效应会在若干年后显示出来。” 我国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划专家郁鸿胜说。

  我国的城市群与国外比较,大城市的根底设施和公共服务并不差,但城市群内的三四线城市、小城镇,所供应的公共产品质量距离比较显着。

  “处理这些问题,资源同享是一个要害。”我国城市科学研讨会理事长仇保兴说,上海20多家三甲医院,每家医院承揽2-3个小城镇的卫生院。仅一年多的时刻,就把大城市退休的老医师调集起来了,脑外科这样的大手术在小城镇就可以做。

  许多中小城市在与大城市同享资源方面体现活跃。浙江嘉善县正在加速推动上师大隶属嘉善实验学校的建造,海宁市则引入上海长海医院保管海宁人民医院。 “经过这些资源同享,提高了中小城市公共服务供应的水平,从而提升了区域的归纳竞赛力。”海宁市市长曹国良说。 记者 方列 刘良恒 赵瑞希



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